« Bien que les femmes du Québec bénéficient aujourd’hui de l’égalité de droits, il reste encore du chemin à parcourir avant d’arriver à une égalité de fait. À l’évidence, des siècles de discrimination ne peuvent être effacés en quelques décennies d’action, mais il demeure impératif de connaître les zones de résistance et les façons de les percer, ce qui milite en faveur de l’exploration de stratégies nouvelles à ajouter à celles qui existent déjà » (1).

Mon objectif devant cette commission est de signaler ces zones de résistance à l’intérieur de la fonction publique québécoise et de souligner, tout comme le CSF, que pour atteindre la véritable égalité dans tous les secteurs, y compris dans cette fonction publique, la volonté gouvernementale est une condition essentielle de réussite.

Les résistances à l’intérieur de la fonction publique

À l’intérieur de la fonction publique québécoise, quelle est la place des femmes ? Afin de répondre à cette question, je vais analyser les statistiques produites par le Secrétariat du Conseil du trésor (SCT).

Au premier coup d’œil, il semble que la présence des femmes dans la fonction publique dans les emplois réguliers est significative, certains diront satisfaisante. En effet, en mars 2002, plus de 30 413 femmes occupaient un emploi régulier dans la fonction publique, soit plus de 52,9% des 57 468 emplois (2). Quant aux 13 158 emplois occasionnels recensés en mars 2002, c’est plus de 65,3% de ceux-ci qui étaient occupés par des femmes (3). Au plan des salaires, la situation est moins reluisante. En effet, le SCT évaluait qu’en mars 2002, les hommes de la fonction publique gagnaient en moyenne 52 319$, et les femmes, 41 109$ (4) , soit 80,4% du salaire des premiers. La surreprésentation des femmes dans les emplois occasionnels, de même que la question de l’équité salariale sont bien documentées et font l’objet de plusieurs interventions.

Mon propos et mon analyse ne portent ni sur la surreprésentation des femmes dans les emplois précaires, ni sur la question de l’équité, du moins directement. Ce qui me préoccupe, c’est la composition des emplois à l’intérieur de la fonction publique. Celle-ci est telle, qu’il y a là une importante zone de résistance à l’égalité des hommes et des femmes. Comment cela se manifeste-t-il ?

La structure des emplois dans la fonction publique québécoise

La question de la résistance à l’égalité dans la fonction publique peut se formuler de la façon suivante : la présence de femmes dans les divers corps d’emploi de la fonction publique est inversement proportionnelle aux salaires et aux responsabilités. L’analyse qui suit est tirée des données du SCT pour l’année fiscale se terminant en mars 2002 et, à moins d’avis contraire, elle concerne uniquement les personnes occupant un emploi régulier.

Les postes de direction

En 2002 (5) , parmi les 2 648 postes de la haute direction et de cadres supérieurs, il y avait 747 femmes, soit une proportion 28,2%. Quant aux hommes ils sont 1 901 à occuper des postes équivalents. Le salaire moyen (6) était de 106 456$ pour la haute direction et de 83 941$ pour les cadres supérieurs.

La même année, les 429 femmes cadres intermédiaires constituaient 28,4% du total des 1 513 emplois réguliers de la catégorie. Les hommes occupaient 1 084 de ces emplois, pour une proportion supérieure à 71%. Le salaire moyen était de 63 362$.
Notez que ces groupes de direction, bien que disparates dans leurs responsabilités et salaires, peuvent être agglomérés à cause du contrôle, plus ou moins grand, qu’ils exercent sur le travail. Non seulement les femmes cadres occupent à peine plus de 28% de tous les postes de cadres, mais nous pouvons regarder le problème ainsi : sur les 57 468 postes réguliers, 7,2% au total sont des postes de haute direction et de cadres supérieurs, soit 4 161 emplois. L’égalité impliquerait que 7,2% des 30 413 femmes de la FP soient des cadres, or tel n’est pas le cas, seulement 1 176 le sont, soit : 3,8% de l’effectif féminin régulier.

Les professionnelles et les enseignantes

En mars 2002, sur les 18 231 postes réguliers de professionnels et d’enseignants, les femmes en occupaient 40,5%, soit 7 386. Quant aux salaires moyens, ils étaient de 59 520$ pour les professionnels et de 57 575$ pour les enseignants. Notez que ces femmes professionnelles et enseignantes représentaient 24,2% de l’effectif régulier féminin de la FP.

Les techniciennes et les employées de bureau

En mars 2002, sur un total de 17 075 emplois techniques, 54,3% étaient occupés par des femmes soit : 9 273 personnes, le salaire moyen était de 39 715$.
La même année, les emplois de bureau étaient occupés par 11 810 femmes soit plus de 85% de tous les 13 759 emplois de cette catégorie. Leur salaire moyen était 31 663$.

Sur l’ensemble de l’effectif féminin régulier 30 413 femmes, plus de 69% de ces emplois techniques et de bureau sont occupés par des femmes (7).

Notez que cette concentration augmente lorsque nous analysons l’ensemble de l’effectif (régulier et occasionnel). Dans les emplois techniques il y avait 12 160 femmes ou 30,95% des 39 283 femmes de la fonction publique, et dans les emplois de bureau 15 989 femmes soit 40,7% de tous les emplois féminins (8).

L’analyse

Comment expliquer que près de 70% de toutes les femmes, employées régulières de la fonction publique, soient cantonnées dans des emplois de bureau et des emplois techniques, avec des salaires moyens de 31 663$ et 39 715$ ? Comment se fait-il qu’il y ait absence de cheminement de carrière, de possibilités d’avancement et de promotion pour les femmes des catégories techniques et bureau ?

Selon moi, cela s’explique par la culture d’entreprise et également par des barrières systémiques puissantes. Par exemple : un jeune professionnel du Ministère des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs a plus de chances, par le biais des mutations, d’obtenir un poste au Ministère des Relations avec les citoyens et de l’Immigration (MRCI), section Immigration, qu’une fonctionnaire du même ministère ayant plusieurs années d’expérience. La chose est également vraie pour un enseignant au MRCI, spécialiste de l’enseignement du français : celui-ci a plus de chance d’obtenir un poste de conseiller en immigration, ou mieux encore de cadre, dans le même ministère.

Les concours de promotion de la catégorie fonctionnaire vers la classe d’emploi professionnelle sont inexistants. Cette façon de faire m’amène à croire que l’existence en parallèles, dans la fonction publique, de plusieurs syndicats dont ceux des professionnels, des enseignants et des fonctionnaires constitue une barrière systémique à l’avancement de plus de 70% des employées de la fonction publique québécoise : celles qui sont cantonnées dans les emplois de bureaux et des emplois techniques.

Les solutions

Le gouvernement devra donner l’exemple et éliminer ces zones de résistances à l’intérieur de l’appareil gouvernemental. Pour ce faire : il faut réactiver les programmes d’accès à l’égalité pour les femmes, quitte à revoir l’articulation de ceux-ci avec les programmes qui ciblent les jeunes, les membres des minorités visibles et les personnes handicapées. Cette avancée des femmes sera bénéfique, non seulement pour elles, mais également pour les autres personnes ciblées par les programmes d’accès actuels, qui, embauchées chez les ’’fonctionnaires’’ y demeureront si rien ne changent.

Il faut établir de véritables cheminements de carrière à l’intérieur de la fonction publique québécoise, afin de reconnaître l’expérience et la compétence du personnel en général et des femmes en particulier. Il faut établir des moyens permettant les avancements de classes et les concours de promotion, non seulement à l’intérieur d’un syndicat, mais également du syndicat des fonctionnaires vers le syndicat des professionnels. Dans ce sens il faut se questionner sur la pertinence de maintenir à l’intérieur de la fonction publique des syndicats indépendants dont celui des fonctionnaires et des professionnels.
En conclusion, il existe de grandes zones de résistance à l’intérieur même de l’appareil gouvernemental avant que les femmes atteignent l’égalité de faits et avant que l’État puisse vraiment se dire à l’avant garde sur cette question.